3個建議4條借鑒，完善電(diàn)價監管機制

分(fēn)布時間：2023-11-24 發布人：admin

各國(guó)在電(diàn)網監管方面付出了很(hěn)多(duō)努力，以期減少電(diàn)網企業與政府、公(gōng)衆之間的信息不對稱，确保輸配電(diàn)服務(wù)價格合理(lǐ)，保證輸配電(diàn)服務(wù)質(zhì)量，以及激勵電(diàn)網企業合理(lǐ)投資、積極創新(xīn)與綠色發展，其中(zhōng)有(yǒu)很(hěn)多(duō)經驗做法值得學(xué)習借鑒：

（一）堅持立法先行，在法律法規中(zhōng)明确監管要求

部分(fēn)國(guó)家在對電(diàn)網進行投資監管時，堅持法律先行，強調依法監管。美國(guó)在《2005年能(néng)源政策法案》和聯邦能(néng)源監管委員會679号令中(zhōng)，明确要求對能(néng)源傳輸投資進行監管。英國(guó)能(néng)源監管機構天然氣和電(diàn)力市場監管辦(bàn)公(gōng)室（Ofgem）按照《電(diàn)力法》的相關規定，針對陸上輸電(diàn)網、海上輸電(diàn)網與互聯線(xiàn)路，分(fēn)别設計了RIIO監管機制、海上輸電(diàn)運營商(shāng)監管機制和收益上限與下限機制，對電(diàn)網企業進行監管。澳大利亞能(néng)源監管委員會依據《國(guó)家電(diàn)力法》，對電(diàn)網投資進行監管，針對常規投資和偶發投資采取不同的監管手段。


（二）堅持目标導向，通過成本監管激勵有(yǒu)效投資

部分(fēn)國(guó)家在對電(diàn)網環節進行投資監管時，注重目标導向，強調通過成本監管來激勵有(yǒu)效投資。美國(guó)聯邦能(néng)源監管委員會在進行電(diàn)網投資監管時，強調要通過價格和投資監管，為(wèi)電(diàn)網企業提供充分(fēn)的投資激勵，針對不同類型的資産(chǎn)，設定不同的投資回收方式和補償途徑。英國(guó)Ofgem在RIIO框架下，綜合考慮包括用(yòng)戶滿意度、安(ān)全和可(kě)靠性、接入公(gōng)平、普遍服務(wù)、創新(xīn)、成本效率、産(chǎn)出等運營績效指标，來對電(diàn)網投資計劃的有(yǒu)效性、合理(lǐ)性及經濟性等進行審核。

（三）堅持方法創新(xīn)，不斷豐富成本監管手段

大部分(fēn)發達國(guó)家的監管機構建立了專門的适合各行業價格監管需要的管制會計制度，細化成本項目歸集。比如，美國(guó)提出嵌套測試法來識别電(diàn)網投資的合法合意性和審慎合理(lǐ)性，運用(yòng)标杆法判斷投資項目的風險及成本效率水平。英國(guó)Ofgem按照利益相關方參與、效率等标準，綜合運用(yòng)标杆法及其他(tā)比較方法，對電(diàn)網投資計劃進行審查；采取建構式方法，基于總成本控制的原則，事前對電(diàn)網投資決策的有(yǒu)效性、審慎性及投資成本進行預測和評估。Ofgem還設定了成本分(fēn)享機制、處理(lǐ)投資不确定性等條款，迎接不确定性投資和投資風險帶來的監管挑戰。

（四）堅持激勵約束并重，鼓勵創新(xīn)和綠色投資

發達國(guó)家成熟電(diàn)力市場注重對其他(tā)經濟社會維度指标的考核和激勵，如通過監管機制鼓勵創新(xīn)和綠色投資等。英國(guó)定期制訂一輪電(diàn)力輸配網絡的創新(xīn)激勵計劃，規定在本輪監管周期内向全部社會主體(tǐ)（包括電(diàn)網企業和第三方）開放創新(xīn)激勵項目。這些項目往往包括大量現金激勵，用(yòng)于獎勵有(yǒu)效落實的運營模式、價格機制或有(yǒu)助于能(néng)源綠色發展的創新(xīn)成果。同時，定期向社會公(gōng)開獎勵項目、實施效果，收集公(gōng)衆意見，接受公(gōng)衆監督。

 完善我國(guó)電(diàn)價監管機制的建議

一是統籌考慮系統運行安(ān)全與資産(chǎn)利用(yòng)效率，合理(lǐ)界定電(diàn)網投資績效，并構建與之相匹配的投資審批和監管制度。加強對電(diàn)網企業投資計劃的審查，強化事前成本約束與事中(zhōng)成本監測和評估，推動電(diàn)網自然壟斷環節投資監管機制由事後向事前事中(zhōng)轉變。科(kē)學(xué)定位投資監管的微觀監管職能(néng)，明确電(diàn)網企業所投資的無效資産(chǎn)判定和有(yǒu)效資産(chǎn)核定實施細則。建立投資調整和投資風險不确定性的應對機制，為(wèi)監管周期内的電(diàn)網企業新(xīn)增投資提供必要的調整機制和處理(lǐ)辦(bàn)法。健全激勵約束相容的投資監管體(tǐ)系，将電(diàn)價監管與電(diàn)網企業運營績效指标挂鈎。

二是盡快建立管制會計準則，以區(qū)分(fēn)電(diàn)網企業的競争性業務(wù)成本和自然壟斷環節業務(wù)、公(gōng)共服務(wù)業務(wù)成本。服務(wù)于構建電(diàn)網自然壟斷環節價格監管體(tǐ)系，盡快啓動制定電(diàn)力行業管制會計準則，明确管制會計準則所涵蓋的内容、适用(yòng)對象和範圍、相關管制會計定義、适應新(xīn)型電(diàn)力系統發展的會計科(kē)目及賬戶的設置和會計核算規則。完善财務(wù)報告的設計要求和審計制度。建立電(diàn)網企業會計信息定期報送制度。

三是不斷健全輔助服務(wù)、容量補償等新(xīn)能(néng)源消納成本的分(fēn)攤和疏導機制。對于能(néng)夠确定責任主體(tǐ)或（和）受益主體(tǐ)的費用(yòng)，按照權責對等和“誰受益，誰承擔”的原則，應盡可(kě)能(néng)由責任主體(tǐ)或（和）受益主體(tǐ)承擔和分(fēn)攤，減少“公(gōng)共物(wù)品”屬性的成本總額。對于無法或難以确定責任主體(tǐ)或（和）受益主體(tǐ)的系統運行費用(yòng)，經成本監審核定，應全額由全體(tǐ)用(yòng)戶分(fēn)攤。針對跨省跨區(qū)輸電(diàn)通道制定科(kē)學(xué)合理(lǐ)的電(diàn)價機制。此外，在新(xīn)能(néng)源大規模接入的背景下，還應研究新(xīn)能(néng)源消納成本的構成，如電(diàn)網資産(chǎn)利用(yòng)效率下降産(chǎn)生的擱淺成本補償問題，也可(kě)參照發電(diàn)資産(chǎn)建立容量補償機制，在省級輸配電(diàn)價已有(yǒu)容量電(diàn)價機制基礎上，對跨省跨區(qū)輸電(diàn)價格實行兩部制電(diàn)價，降低跨省跨區(qū)交易的價格壁壘，推動可(kě)再生能(néng)源在更大範圍消納。